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原標題：安徽農業供給側結構性改革的著力點
貴賓幼犬飼料常偉
近幾年，安徽在農業調結構、轉方式、促改革等方面進行積極探索，為進一步推進農業轉型升級打下瞭一定基礎。但農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題仍很突出。因此，推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能是當前和今後一個時期“三農”工作必須堅持的主線。
深入推進農業供給側結幼犬飼料構性改革，要以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，從以下幾個方面著力推進：
從產品層面著力推進
農業生產、供給與消費首先體現在農產品上，農業供給側結構性改革要從產品的數量、質量及空間結構等層面著力推進。
從農產品的數量與質量來看，安徽農產品供給過剩與供給不足問題同時存在。 2016年，安徽糧食產量達3417.5萬噸，實現“十三連豐”，為保障國傢糧食安全作出重大貢獻。但糧食供給需求的結構性矛盾突出，小麥、玉米等大宗糧食作物因供過於求導致價格下跌，給糧食生產者帶來較大經濟損失。與此相對照，隨著城鄉居民收入水平不斷提高，人們對優質農產品的需求增長，而高蛋白小麥、粳米等優質農產品的產量卻難以滿足，更不用說綠色農產品和有機農產品。解決農產品市場供給需求的錯配現象，唯有推進農業供給側結構性改革，在穩定糧食生產的前提下加快結構調整步伐。從農產品的空間結構來看，安徽應繼續在淮北平原地區重點打造“大糧倉”，穩定小麥生產，積極發展畜禽養殖，蔬菜、水果和中藥材種植。依托資源稟賦，在皖南山區和皖西大別山區重點打造山區特色生態農業樣板區，大力發展茶葉、水果、中藥材等特色農業。同時，通過建設現代農業產業園來聚合先進農業發展要素。放眼全國，安徽農產品出口雖取得很大成績，但與山東、浙江等省相比差距巨大。安徽農產品出口以茶葉、中藥材和羽絨為主。以茶葉為例，安徽茶葉出口主要面向非洲和中東地區，歐美、日本等高端市場還亟待開拓。安徽農業“走出去”雖進展較快，如安徽省農墾集團在津巴佈韋投資建成瞭10個農場，開發土地規模1萬公頃，主要種植小麥、玉米、大豆等糧食作物和煙葉、馬鈴薯等經濟作物，但全省農業“走出去”整體上還是面向發展中國傢，且存在對相關國傢研究不足、品牌建設滯後、產業鏈不配套等諸多問題。因此，進一步優化農產品空間結構，提升安徽外向型農業水平，也是推進農業供給側結構性改革的重要內容與任務。
從要素層面著力推進
農業生產要素主要包括勞動力、土地和資本。農業供給側結構性改革要突破“瓶頸”制約，須從生產要素層面著力推進。
就農業勞動力而言，隻要城鄉之間存在較大收入差距，勞動力就不可避免地前往城市尋求就業機會。 2016年，安徽省城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為29156元和11720元，二者之比為2.488:1，盡管差距較以往有所縮小，但依然很大。在這種背景下，通過精準扶貧戰略，實施共享富農行動，已成為推進農業供給側結構性改革的必然選擇。不僅如此，隨著新型城鎮化進程的不斷推進和人口老齡化程度的逐漸加劇，農村居民數量和比重近年來出現下降趨勢，在農村從事農業勞動的勞動力正在迅速減少，這直接導致瞭農業用工成本不斷攀升。因此，要牢牢把握農業供給側結構性改革這一主線，進一步增強農業科技裝備能力，大力推進具有本地特色的農業機械化，進而促進農業發展和農民增收。就土地而言，上世紀80年代初期的農村改革，極大地解放瞭農業生產力，解決瞭農民溫飽問題，但也帶來農業用地的細碎化問題，增加瞭規模經營的成本。近年來，農地流轉租金不斷上漲，皖北地區的農地流轉畝均租金甚至達到瞭1200元，農地規模經營成本隨之水漲船高，給農業規模經營帶來較大風險。基於種糧不賺錢的現實情況，安徽出現瞭農地托管經營模式，取得良好效果，如宿州市意利達農業科技專業合作社通過統一選用優質高產品種，及時開展病蟲害防治，采取科學的水肥管理措施，正常情況下小麥、玉米平均畝產可增加10%，糧食作物增產帶來的收益每畝可達到220元左右，再加上生產成本每畝降低約150元，凈收益比農民自種每畝增加370元左右。但目前這種模式處於初級階段，需要在改革中加以引導、支持和規范。就資本要素的投入而言，資金不足在一定程度上抑制瞭安徽農業規模經營和現代農業發展。近年來一些地方推出瞭銀政擔、勸耕貸等金融創新措施，但金融機構擔心大額農業貸款出現風險，加之抵押物變現難等現實問題，向農業經營主體發放貸款仍心存疑慮。資本要素的供求不匹配現象，亟需在農業供給側結構性改革的框架下，盤活農村產權，實現資源變資產、資產變資本，進而解決農村資本不足的問題。當前，應加大對金融支農的考核力度，調動金融資源投向農業和農村發展。
從技術層面著力推進
發展現代農業需要強化科技創新驅動，農業供給側結構性改革要從技術層面著力推進。
當前，農業面臨的技術瓶頸主要體現在農業生產技術、天氣預報技術、互聯網技術等方面。就農業生產技術而言，農業生產粗放經營、化肥農藥使用效率不高，不僅提高瞭農業經營成本，也帶來瞭嚴重的面源污染。開發並推廣農業生產新技術，推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力，已成為農業供給側結構性改革的必由之路。就天氣預報技術而言，在全球性氣候變暖的大背景下，極端性天氣氣候出現頻率增多，農業氣象災害、農作物病蟲害呈現增多、並發和加重的趨勢，氣候變化對水資源的影響也將加劇農業用水的供需矛盾。因此，要發展“按需供給、智能普惠”的智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平，努力防范和化解農業生產面臨的自然風險。就互聯網技術而言，要推進“互聯網+現代農業”行動，實施智慧農業工程，加快建立省市縣三級綜合信息平臺，推進農業物聯網應用示范，大力實施農產品電子商務示范行動和信息進村入戶工程，拓展農民參與市場交易的空間，將新產業新業態培育成農民增收的新亮點。此外，管理是一門科學，也是一門技術。現實中，有不少農業投資與經營主體因缺乏經營管理能力而告失敗。因此，要強化對農業經營主體的培訓，幫助他們掌握營銷學、管理學、金融學、法學等相關學科的知識，提升經營管理水平。
從制度層面著力推進
產業發展離不開良好的制度環境，農業供給側改革要從制度層面著力推進。
在制度供給方面，關鍵在理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體，增強農業農村的發展內生動力。要推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，探索建立農業農村發展用地保障機制，加快建設以綠色為導向的農業補貼制度等。當前，尤其要註意從激勵制度層面和風險配置制度層面解決制度供給問題。就激勵制度而言，要在堅持農村土地集體所有、穩定農村土地承包關系的基礎上，探索建立“三權分置”格局和運行機制，加快推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，進一步擴大試點范圍，賦予農民更多的財產權。就風險配置制度而言，應結合安徽實際，積極推行包括農業保險在內的相關政策，並主動承擔起農田水利、田間道路、倉儲設施等相關建設的責任，進一步增強農業抗禦自然風險和市場風險的能力，促進農業可持續發展，加快農業現代化步伐。
（作者單位老犬飼料推薦：安徽大學農村改革與經濟社會發展研究院）
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